首頁 > 辦公室文件

字體大小:    

關閉
索  引  號111423LL00100/2019-02402
發文字號呂政辦發〔2019〕30號 發布日期2019年07月29日
發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
標  題關于印發《呂梁市食品安全三年行動計劃(2019-2021年)》的通知
主題分類 成文日期2019年07月11日

  關于印發《呂梁市食品安全三年行動計劃(2019-2021年)》的通知

 

各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:
  《呂梁市食品安全三年行動計劃(2019-2021年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。
 
  呂梁市人民政府辦公室
  2019年7月8日
  (此件公開發布)
 
  呂梁市食品安全三年行動計劃
  (2019-2021年)
 

 

  

  為認真貫徹落實黨的十九大精神,大力實施食品安全戰略,全面提升我市食品安全保障水平,促進食品產業持續健康發展,依據《食品安全法》及相關法律法規和中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,結合呂梁實際,制定本行動計劃。
  一、指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨政同責、全程控制、重點提升、社會共治的原則,認真貫徹落實“四個最嚴”要求,緊緊圍繞以人民為中心的食品安全保障這一條主線,著力提高科學監管和技術支撐兩大能力,大力實施種植養殖標準化、示范超市標準化、餐飲服務標準化三大工程,不斷改善農村食品市場、集貿食品市場、保健食品市場、校園及周邊食品市場四個秩序,努力營造安全放心的消費環境、寬松便捷的準入環境、公平有序的競爭環境,切實保障人民群眾“舌尖上的安全”,力爭食品安全工作進入全省第一方陣。
  二、工作目標
  (一)食品安全綜合治理能力全面加強。
  市、縣、鄉三級食品監管機構辦公用房、電腦、執法用車、記錄儀等基礎設施和執法裝備齊備,能滿足監管工作需求;監管人員力量充足,專業人員占比達80%以上,專業化水平明顯提升;行政村均配置1-2名食品(農產品)安全協管員(信息員),工資待遇納入地方財政,市場巡查、信息報告等作用有效發揮;縣、鄉監管機構劃定食品安全責任網格,實行網格化管理;食品生產經營企業全程追溯體系覆蓋率達100%,安全風險分級分類管理覆蓋率達100%;監管信息公開率達100%;科學化監管機制基本形成,靶向監管能力顯著提升。
  (二)食品檢驗檢測能力全面增強。
  市級檢驗檢測機構通過食品檢驗擴項認證,符合承擔風險監測檢驗任務的要求。縣級(區域)綜合檢驗檢測機構全面開展工作,具備安全指標的檢驗檢測能力。鄉鎮(街道辦)快速檢測室完成標準化建設。以市級檢驗為骨干、區域或縣級檢驗為基礎、鄉鎮快檢為依托、第三方檢驗為補充的食品檢驗檢測體系基本建立。市縣檢驗檢測專業技術人員占比達90%以上,技術支撐能力有效發揮。食品(包括食用農產品和林產品)年度抽檢量達到4份/千人,其中農藥獸藥殘留年度抽檢量不低于1份/千人;地產食品主要品種抽檢覆蓋率達到90%;進口食品種類抽檢覆蓋率達100%,食品監督抽檢覆蓋面大幅提高。
  (三)食品安全水平明顯好轉。
  主要農作物病蟲害綠色防控率達30%以上,專業化統防統治覆蓋率和農藥利用率均達40%以上;主要農產品質量安全監測總體合格率達97%以上;測土配方施肥技術覆蓋率達88%以上,畜禽糞污資源化利用率達80%以上;機械施肥面積占主要農作物種植面積的40%以上,主要農作物化肥利用率達到38%以上;“三品一標”產地面積占到食用農產品生產總面積的40%;生豬屠宰環節病死豬、病害肉無害化處理率達100%,源頭治理取得明顯成效。
  符合良好生產規范的規模以上食品企業占比達50%以上;創建示范超市達20家以上;餐飲服務單位實施量化分級管理覆蓋率達90%以上,標準化規范創建和明廚亮灶建設持續擴展;農村食品市場生產經營企業持證率達95%以上,集貿食品市場和學校及周邊食品市場持證率達100%,保健食品市場虛假宣傳、傳銷等違法行為得到有效遏制;食品抽檢合格率達98%以上;全市40%以上的縣(市、區)創建成為省級以上農產品質量安全示范縣,50%的縣(市、區)創建成為省級以上食品安全示范縣。
  (四)大力實施“雙十雙百雙千雙萬”工程。
  “放管服效”改革深入推進,“先證后查”“自主申明”“公開承諾”的許可模式全面落實,全程網上審批和電子許可證廣泛應用,寬松便捷的準入機制基本形成,食品市場營商環境得到有效改善。力爭到2021年,打造10條食品安全示范街,建成10個規模以上食品(農產品)銷售電商平臺,建成100個蔬菜水果養殖標準園,實施100個綠色有機農產品認證,創建1000家食品安全示范經營店和1000家“明廚亮灶”餐飲服務單位,發展10000畝紅棗標準化種植園區和興縣10000畝有機雜糧種植區,全力完成“雙十雙百雙千雙萬”項目。全市食品產業總產值突破300億元,產業規模效益保持較快增長。
  (五)人民群眾滿意度顯著提升。
  黨委領導責任、政府屬地責任、部門監管責任、企業主體責任得到有效落實,社會各界和人民群眾參與監督的積極性明顯增強,誠信體系全面建立,各方協力、齊抓共管、共治共享的格局基本形成,群眾對食品安全的滿意度達到80%以上,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和監管公信力明顯提升。
  三、重點任務
  (一)開展以健全監管責任體系為重點的夯基固本行動,著力解決監管責任體系不完善、基層基礎薄弱等問題。
  堅持“黨政同責、一崗雙責、權責一致、齊抓共管,失責追責,盡職免責”,健全完善食品安全責任體系,有效落實食品安全黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任。
  1.強化落實食品安全黨政同責要求。嚴格貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,地方黨委政府統一負責領導、組織、協調本地區食品安全工作,將食品安全納入黨委巡視巡察工作內容、納入向黨委全委會報告內容、納入黨委政府年度綜合目標考核內容、納入地方黨政領導干部政績考核內容、納入國民經濟和社會發展規劃及政府工作重點,加快建立科學完善的食品安全治理體系, 確保食品安全責任制不折不扣落實到位。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市食安辦〕
  2.推進落實部門監管一崗雙責。市、縣市場監督管理部門依法對食品生產經營活動實施監督管理,各食品安全工作相關部門要將食品安全管理責任融入到日常業務工作中,細化目標任務,落實到人,將食品安全與部門業務工作同部署、同檢查、同考核,建立“管行業必須管安全”的責任機制,明確市、縣、鄉三級監管部門事權標準和食品安全監督檢查、行政執法、檢驗檢測等職責標準。〔責任部門:各縣(市、區)政府,市食安辦,市食安委各成員單位〕
  3.健全基層網格化監管模式。按照“資源整合、屬地管理、分工協作、全面覆蓋的原則”,科學劃定區域內食品安全網格,做到有責、有崗、有人、有手段,落實監管職責和抽檢職責。通過實施網格化監管,建立起橫向到邊、縱向到底、監管到位、運轉高效、覆蓋全面的食品安全網格化監管體系。建立健全基層協管員(信息員)隊伍,推進鄉鎮(街道辦)食品安全監管機構標準化建設,加強執法用車、快檢設備等監督執法裝備配置,確保滿足監管工作需要。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市食安辦、市市場監督管理局、市農業農村局〕
  4.實行督查、考核和問責常態化。建立健全食品安全督查工作制度,采用專項督查、綜合督查等形式,督查年度重點工作推進情況和問題整改落實情況,以適當形式將督查意見以及被督查地區、部門整改情況向社會公告。改進食品安全工作考核方式,增強目標導向、問題導向和結果導向,建立健全食品安全責任制和責任追究辦法。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市食安辦〕
  (二)開展以推進農業標準化生產為重點的質量興農行動,著力解決源頭污染、溯源不清等問題。
  將農業標準化建設作為推進農業高質量發展的重要抓手,按照“政府引導、企業帶動、農民主體、市場推動”的原則,大力推行農業標準化工作,實現“生產標準化、基地規模化、產業特色化、產品品牌化”的目標。
  5.推進農業標準制定實施。按照“全產業鏈”的思維,圍繞糧食、紅棗、蔬菜、雜糧等地方主要農產品,制訂或修訂與國家標準、行業標準相適應配套的地方主要農產品產前產中產后全過程生產技術規程50項。加強農業標準化宣傳引導和專題培訓,推動農民轉變觀念,提高標準化生產意識和質量安全意識。鼓勵和引導農業生產經營主體開展標準化生產和無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證。到2021年,種植業“三品一標”產品產量要占種植業食用農產品產量的40%以上。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市農業農村局、市市場監督管理局〕
  6.推廣標準化農業生產模式。積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式,以社會化服務推動農業生產經營的規模化、標準化和清潔化。引導農產品生產經營者組建合作社(聯合社)和質量安全聯盟,在育苗與生產布局、投入品采購供應、技術規程與生產記錄、政策性農業保險、質量安全檢測、產品質量追溯、品牌推廣銷售等方面統一模式,開展標準化生產經營。建設完善蔬菜水果生產標準園,加大畜禽養殖標準化示范場建設力度,力爭到2021年,全市建成蔬菜水果畜禽養殖標準園100個、紅棗種植標準園10000畝。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市農業農村局〕
  7.健全綠色農業生產管理機制。健全農業投入品減量使用制度,繼續實施化肥農藥使用量零增長行動,推進有機肥替代化肥和綠色防控,實現資源利用節約化、生產過程清潔化、廢物再生資源化。到2021年,主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率超過30%,農藥利用率超過40%,高效低毒低殘留農藥使用面積占比達到82%,積極打造“呂梁山貨”綠色食品。推行獸藥良好生產和經營規范,實施獸藥處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度,對養殖環節自配料實施監管。積極構建放心農業投入品經營和配送網絡,逐步實施連鎖、統購、配送等營銷模式。建設并投入使用農業投入品監管信息平臺,許可經營農業投入品全部納入平臺管理。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市農業農村局〕
  8.強化農業面源污染綜合治理。圍繞種植業減量化利用、畜禽養殖廢棄物資源化利用、秸稈高值利用、水產養殖污染減排、農田殘膜回收利用、農村生活污染處理等重點,扶持和引導以市場化運作為主的生態循環農業建設。強化畜禽屠宰管理,加強對生豬以外其他畜禽屠宰行業的管理,建立健全畜禽養殖污染防治和病死畜禽無害化處理的長效機制。開展耕地土壤環境質量類別劃分,建立土壤環境質量類別分類清單。推進土壤重金屬監測,對農用疑似地塊做好加密監測工作,制定實施受污染耕地安全利用方案。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市生態環境局、市農業農村局〕
  9.加強食用農產品追溯管理。全面落實以食用農產品產地證明或合格證明文件為基礎的產地準出和市場準入查驗的銜接機制。對接部、省數據平臺,完善農業投入品追溯管理系統,擴大追溯點納入范圍,力爭到2021年,全市農業投入品生產經營點及規模種植養殖基地追溯覆蓋率達80%以上。探索建立以整合食用農產品名稱、產地、生產者、銷售者、采購者等相關信息為主要功能的“一票通”溯源體系,形成食品“產地要準出、銷地要準入、產品有標識、質量可溯源、風險可控制”的全程監管追溯鏈條。加強肉類、蔬菜追溯體系建設,覆蓋縣(市、區)主要批發市場、標準化菜市場、超市以及學校、醫院、中型以上餐飲企業等團體消費單位并穩定運行。鼓勵引導農畜產品種養殖、經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息,建立生產銷售全過程信息化追溯平臺,逐步實現從農田到餐桌的快速精準追溯和便捷高效服務。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市商務局、市農業農村局、市市場監督管理局〕
  (三)開展以強化企業誠信自律為重點的強化主體責任行動,著力解決企業主體責任缺失、違法失信等問題。
  食品生產經營者是食品安全第一責任人,食品安全責任是食品生產經營者的首要責任。必須全面強化食品生產經營者主體責任落實,嚴格實施安全管理制度,防范食品安全風險。
  10.建立健全企業食品安全主體責任體系。強化食品生產經營企業嚴格遵守法律、法規,遵循食品安全標準從事生產經營活動。進一步完善食品安全管理體系,建立健全食品安全管理制度、從業人員健康管理制度、食品安全自查制度、問題產品召回制度等。建立企業責任約談常態化機制。進一步加強從業人員食品安全教育培訓力度,建立食品從業人員先培訓后上崗和定期培訓制度。根據不同規模、行業性質、管理基礎的特點,分級分類制定主體責任清單,明確各類企業落實食品安全主體責任的具體標準和要求。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市市場監督管理局、市農業農村局、市商務局、市食品行業協會〕
  11.推動落實企業自查報告和公示制度。督促企業建立健全食品安全自查報告制度,對照法律法規和標準規范以及食品安全主體責任清單,定期對食品安全狀況進行檢查評價,及時排除風險隱患,并按規定報告監管部門。推行企業主要負責人安全責任公示制度。完善信息公開的內容和方式,公示公開主體信息、責任清單、添加劑使用信息、自查結果、監管信息、抽檢信息、處罰信息等,提高食品安全透明度。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市市場監督管理局、市農業農村局、市商務局、市食品行業協會〕
  12.強化食品生產經營規范化管理。督促食品生產經營企業嚴格按照批準的工藝和事項依法組織生產經營,積極鼓勵生產企業符合良好生產規范,實施危害分析與關鍵控制點體系,提高食品安全管理水平。大力推行“農超對接”“廠超掛鉤”等采購模式,積極在經營場所設立有機食品、綠色食品、基地直供等品牌特色“優質優價”肉菜專柜,嚴格落實市場準入、快檢抽檢、產品質量信息公示等制度;持續推行餐飲食品安全量化分級管理制度,實施標準化管理,力爭全市餐飲服務單位實施量化分級管理覆蓋率達90%以上;嚴格食品相關產品監管。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市市場監督管理局、市農業農村局、市商務局、市食品行業協會〕
  13.推進食品安全追溯體系。按照“企業建立、部門指導、分類實施、統籌協調”的原則,督促和指導食品生產經營企業落實信息記錄制度,全面建立質量安全追溯體系,強化追溯關聯企業之間的追溯信息有效銜接,確保產品可追溯。鼓勵食品生產經營企業建立信息化追溯體系,實現“順向可追蹤、逆向可溯源、信息可查詢、風險可管控、產品可召回、責任可追究”的總體目標。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市市場監督管理局、市商務局、市農業農村局、市食品行業協會〕
  14.健全食品安全誠信體系。充分運用“國家企業信用平臺”,建立健全食品安全信用信息的歸集、評價、發布制度和信用等級獎懲機制,按照“誰許可誰錄入,誰檢查誰錄入”的原則建立和完善食品生產經營企業基本信息和誠信數據庫,建立健全企業信用信息記錄,實現與跨層級、跨部門的誠信數據共享運用和聯合懲戒。嚴格落實“黑名單”制度,加大對失信企業的懲戒曝光力度,進一步規范食品生產經營行為。推動實行以分類管理為重點的信用管理和以分級管理為重點的風險管理,進一步提升食品安全管控能力。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市市場監督管理局、市農業農村局、市發改委、市食品行業協會〕
  (四)開展以解決群眾反映強烈突出問題為重點的綜合治理行動,著力強化重點環節、重點業態和重點品種監管。
  堅持問題導向,從人民群眾反映強烈的突出問題和影響群眾飲食安全的突出問題著手,一個問題一個問題的解決,切實提高人民群眾對食品安全的獲得感、幸福感和安全感。
  15.加強農藥獸藥殘留超標專項治理。加強對農畜產品生產經營者的監督檢查,嚴格落實食用農畜產品產地檢測和批發市場的農藥獸藥殘留檢驗責任。深入推進農畜、水產品質量安全專項整治工作,從源頭嚴防嚴控食品安全風險。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市農業農村局、市市場監督管理局、市公安局〕
  16.加強農村市場食品安全整治。鼓勵推廣農村食品新型銷售模式,引導城市連鎖店和大型食品批發經營單位向農村地區統一配送食品,延伸發展連鎖經營模式的“農家店”構建新型農村食品流通網絡,滿足農民消費需求,基本消除無證無照生產經營和生產經營“三無”食品違法行為,改善農村消費環境。〔責任部門:各縣(市、區)政府,市農業農村局、市市場監督管理局〕
  17.加強集貿市場食品安全監管。合理規劃布局農貿市場,鼓勵農產品銷售者進入農貿市場,實行集中統一管理。督促市場開辦主體落實食品安全管理責任,依法履行入場資格審查和違法違規行為報告職責,建立市場準入退出機制。配備快檢設備及人員,實行隨機抽樣檢測。鼓勵推進產地準出與市場準入銜接,保證食用農產品可追溯。監督銷售主體嚴格落實進貨查驗記錄制度,自覺規范經營。加大抽驗和檢查頻次,依法查處違法違規行為,確保群眾“菜籃子”安全。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市規劃和自然資源局、市城市管理局、市市場監督管理局、市農業農村局〕
  18.加強網絡銷售食品新業態監管。嚴格落實網絡第三方平臺的食品安全管理責任,重點加強對互聯網銷售、網絡訂餐等行為的規范和監管;指導第三方交易平臺建立健全食品經營主體身份審查和登記、信息公示、抽檢監測、配送過程管理等食品安全管理制度。加強互聯網交易食品資質審核和網絡訂餐監管,確保“線上線下”食品安全。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市市場監督管理局〕
  19.提升餐飲業質量安全水平。依法加強養老機構、農村集體聚餐、旅游景區飯店和農家樂、建筑工地食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、大中型餐飲企業等聚集性就餐單位整治,嚴防群體性食物中毒事故的發生。加強餐具、飲具集中消毒服務單位監督管理,督促餐具、飲具集中消毒服務單位建立自查制度、落實生產過程質量控制措施,提高餐具、飲具集中消毒服務單位衛生安全管理水平。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市市場監督管理局、市衛生健康委員會、市民政局、市住房和城鄉建設局、市文化和旅游局〕
  20.加強學校及周邊食品安全監管。進一步壓實學校對校園食品安全的主體責任,監督落實校長是食品安全第一責任人的責任,將校園食品安全作為學校安全的重要內容。督促學校嚴格落實《學校食品安全與營養健康管理規定》,全面實施集中用餐校長、家長陪餐制,讓學校領導與學生及家長同餐共食,及時發現解決用餐過程中的問題,提升餐飲質量和服務水平,確保師生集中就餐安全。對學校及周邊食品經營者實行監管全覆蓋,切實加強學校食堂及周邊食品安全管理,強化從業人員培訓,嚴格管控原料采購、加工制作、清洗消毒和用水衛生等關鍵環節。將學校及周邊食品生產經營單位作為日常檢查、隨機抽查和飛行檢查的重點地區和單位。學校及周邊食品生產經營企業持證率達100%,學校食堂和校園周邊餐飲服務單位量化分級率達100%。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市市場監督管理局、市教育局〕
  21.加強餐廚廢棄物管理。基本建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系。督促餐飲服務單位將每日產生的餐廚廢棄物進入集中收集處理體系,集中收集處置單位定期向社會公示餐飲服務單位的餐廚廢棄物處置量。到2021年,不低于80%的餐廚廢棄油脂產生單位安裝油水分離器或隔油池等設施。督促企業將肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產品委托防疫條件合格的無害化處理企業處理。以城鄉結合部和農村為重點,排查非法生產“地溝油”的黑窩點,依法嚴厲打擊有關違法犯罪行為。嚴防“地溝油”流入食品生產加工和餐飲消費領域。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市城市管理局、市公安局、市生態環境局、市農業農村局、市市場監督管理局、市商務局〕
  22.推進食品小作坊小經營店小攤點安全監管。縣級人民政府對本行政區域內的食品小作坊小經營店小攤點安全監督管理工作負總責,按照方便生活和合理布局的原則,制定政策措施,加大資金投入,統籌規劃,支持食品小作坊、食品小經營店、食品小攤點等主體生產經營條件不斷改善,引導其進入固定集中區域,進行規范管理。落實部門監管責任,強化規范經營示范效應,充分發揮行業協會監督、協調和引導作用。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市城市管理局、市規劃和自然資源局、市市場監督管理局〕
  23.推動食品保健食品欺詐、虛假宣傳和保健食品會銷傳銷專項治理。建立健全治理食品、保健食品欺詐和虛假宣傳與維護群眾消費權益的有效措施和長效機制。通過強化事前報告、宣傳教育、日常監管、誠信建設、社會聯動等方式,規范保健食品營銷行為。堅持明查和暗訪相結合,部門監管和社會監督相結合,加大對以會議、講座、傳銷等方式從事違法宣傳、銷售保健食品行為的打擊力度。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市市場監督管理局、市公安局、市商務局〕
  (五)開展以提高科學治理水平為重點的監管能力提升行動,著力解決基層監管不平衡、不充分、不到位等問題。
  把提高專業監管能力,完善檢驗檢測技術支撐體系,健全風險排查治理機制、執法銜接機制和應急處置機制作為提升食品安全科學治理水平的重要舉措,著力提升監管效能。
  24.實施食品監管隊伍專業化能力提升工程。制定食品安全監管人才隊伍建設規劃,健全培訓管理制度機制,完善教育培訓體系,強化培訓需求導向,采取“請進來走出去”和舉辦“食品安全知識大講堂”等方式,分級分類組織開展監管執法人員輪訓和業務培訓。市、縣(市、區)市場監管管理局每年至少舉辦一次“食品安全知識大講堂”,系統內所有監管人員每年至少一次專業化能力培訓,確保每人每年脫產培訓學習不少于90學時,全面提升監管人員綜合素質和能力水平。重點培養食品檢驗檢測專業的緊缺技術人才,加強技術支撐體系中領軍人才的培養,增強檢驗檢測和認證檢查隊伍技術能力,實現人才總量穩步增長、結構逐步優化、專業化水平不斷提高,系統開展對食品安全監管人員的專業化培訓。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市委組織部、市人社局、市市場監督管理局〕
  25.完善食品檢驗檢測體系建設。堅持“統籌規劃、分步實施、資源共享”的原則,推動市級檢驗檢測機構完成食品檢驗檢測擴項任務,達到承檢國家級、省級風險檢測檢驗任務的能力。加快縣級綜合檢驗檢測機構建設進度,具備安全指標的檢驗檢測能力,積極推動縣級食品檢驗檢測資源整合,設置區域性食品檢驗檢測中心。加強基層鄉鎮快速檢測室標準化建設。逐步建立完善食品安全檢驗檢測體系。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市市場監督管理局、市農業農村局、市衛生健康委員會〕
  26.健全完善風險排查治理機制。科學劃分食品生產經營企業風險等級,合理確定監管頻次,加強對高風險企業的監督檢查和抽樣檢驗。樹立問題導向,建立健全風險隱患排查、研判和治理工作長效機制,制定風險隱患、突出問題和監管措施清單,加大執法辦案和信息公開力度,對突出風險隱患實施靶向治理。建立更加嚴格的食品安全評價體系,對我市食品安全狀況開展評估分析,有針對性地改進食品安全工作。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市食安辦、市食安委各成員單位〕
  27.建立重大案件快速偵破處置及食品安全執法銜接機制。進一步加強行政執法和刑事司法的銜接,建立健全地區間、部門間食品安全違法案件查辦聯動機制。對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的案件,要及時啟動行刑銜接機制,公安部門提前介入,依法采取相應措施。部門之間要建立完善案件移送、線索通報、聯合查辦、證據互認、證據轉換、涉案物品處置、信息共享和信息聯合發布等銜接機制,完善涉嫌食品違法犯罪行為的司法鑒定和檢驗認定工作制度,規范涉案物品抽樣、委托檢驗、鑒定評估等工作程序,加強食品犯罪偵查力量建設,嚴厲打擊危害食品安全的違法犯罪活動。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市政法委、市公安局、市衛生健康委員會、市農業農村局、市市場監督管理局〕
  28.健全食品應急處置機制。進一步健全應急預案、應急管理、事故報告、新聞發布等制度,完善食品安全突發事件快速反應聯動機制,提升應急處置能力。加強食品安全事故應急處置專業隊伍建設,加強應急物資儲備、應急設施建設和應急裝備配備,充實食品安全應急專業知識數據庫,加強應急知識和技能培訓,加強突發事件應急培訓和演練,市級和食品產業大縣每年至少組織開展一次實戰演練,其余縣(市、區)每年至少組織開展一次桌面推演,確保對突發群體性事件的處置快速反應、快速平息。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市食安辦、市食安委各成員單位〕
  (六)開展以深化供給側結構性改革為重點的產業升級行動,著力解決食品產業規模小、分布散、競爭弱等問題。
  深入推進食品行業供給側結構性改革,優化結構布局,推動提檔升級,推進技術創新,打造食品品牌,提高供給質量和效率,進一步保障食品種類和數量供應。到2021年全市食品產業總產值力爭突破300億元。
  29.推進食品產業提檔升級。落實國家食品相關產業政策,深化供給側結構性改革,出臺政策扶持措施,優化食品企業發展環境。鼓勵支持白酒、牛肉等食品生產企業并購重組和技術改造,提升食品產業集約化、規模化和標準化水平。推動紅棗、核桃等特色食品加工示范基地建設,開展集中監管,帶動食品產業轉型升級和食品質量安全管理水平提升。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市發改委、市工業和信息化局、市財政局、市科技局、市農業農村局、市市場監督管理局〕
  30.大力扶持食品技術創新。推動創新政策、創新資源、創新人才向食品產業集聚,提升核心競爭力。加大對食品相關基礎科研的支持力度,探索食品檢驗檢測新技術、新方案的研究和運用,爭取食品重大科研專項。鼓勵和支持食品生產經營者采用先進技術和先進管理規范,制定高于國家標準、行業標準或地方標準要求的食品安全企業標準。推動校企聯合、所企合作,加大對特色食品優勢品種安全、技術、檢測方法等標準有關的基礎與應用研究的支持力度。積極推進地方特色食品安全標準與國家標準的接軌工作。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市工業和信息化局、市財政局、市科技局、市農業農村局、市市場監督管理局〕
  31.加大食品品牌培育力度。深化行政審批制度改革,縮減許可申請資料,壓縮許可環節,縮短許可時限,探索推行低風險食品生產許可“先證后查”“自主申明”和食品經營許可“公開承諾”,大力推進網上審批,提高審批效率,積極營造寬松便捷的營商環境。以柳林紅棗、柳林碗團、嵐縣土豆、汾州小米、汾陽核桃等特色農產品和清香型白酒、胡蘭牛肉、臨縣烤饃等優勢產業為重點,大力扶持無公害農畜產品、綠色食品、有機食品和地理標志產品發展。加大農畜產品及食品批發和物流中心建設,深入開展品牌引領行動,打造“呂梁山貨”、“呂梁標志”、山西汾酒等知名品牌,建成10個規模以上農產品銷售電商平臺,重點培育一批農業標準化生產示范園、放心食品生產基地(園區)、現代流通示范單位、餐飲示范街區,以品牌帶動提升產業發展水平,讓“呂梁山貨”、山西汾酒、青花瓷汾酒、杏花村白酒、胡蘭牛肉等名牌產品享譽全國,走出國門。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市工業和信息化局、市農業農村局、市商務局、市市場監督管理局〕
  (七)開展以深入推進“雙安雙創”為重點的示范引領行動,力爭食品安全工作走在全省前列。
  以創建國家食品安全示范城市和農產品質量安全示范縣(“雙安雙創”)為抓手,按照“典型引路、示范帶動,突出重點、全面推進”的工作思路,積極培育亮點,創新機制,以點帶面,提升整體工作成效。
  32.扎實推進“雙安雙創”。按照全域創建與分批創建相結合的原則,鼓勵工作基礎好的縣(市、區)先行一步,率先開展食品安全示范縣創建活動,力爭50%以上的縣(市、區)創建成為省級以上食品安全示范縣,引領和帶動全市全城創建,提升食品安全綜合治理能力和保障水平。扎實推進農產品質量安全縣創建活動,推動建立責任明晰、監管有力、執法嚴格、運轉高效的農產品質量安全監管體系,力爭40%的涉農縣(市、區)創建成為省級以上農產品質量安全示范縣,從源頭保障食品安全。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市食安辦、市食安委各成員單位〕
  33.深入推進食品安全提升工程。深入推進食品生產信息化追溯體系建設,以酒類、肉制品、食醋、果蔬汁及蛋白飲料等高風險品種為重點,建立涵蓋進貨查驗、過程控制、產品檢驗、出廠銷售“四環一鏈”的開放式信息化追溯體系。積極推行良好生產規范,以汾酒股份、牧標牛肉為引領,逐步推動規模以上企業實施HACCP或ISO22000體系認證。集中開展示范超市、示范街、示范鄉鎮(街道辦)、餐飲服務單位“標準化規范”示范創建活動,倡導餐飲服務單位實施“明廚亮灶”工程。到2021年力爭重點食品生產信息化追溯覆蓋率達80%,規模以上食品生產企業實施HACCP或ISO22000體系認證的覆蓋率達50%,創建食品安全示范經營店1000家(含示范超市20家)、示范街10條、示范鄉鎮(街道辦)30家,餐飲服務單位實施標準化管理和明廚亮灶創建分別達1000家,全市食品安全水平顯著提升。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市食安委各成員單位〕。
  (八)開展以社會參與群防群治為重點的社會共治行動,著力提升群眾食品安全獲得感和滿意度。
  積極鼓勵和調動社會力量廣泛參與,推動社會治理創新,加快形成企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的食品安全社會共治格局。
  34.深入開展食品安全宣傳教育。將“民以食為天,食以安為先”作為一種先進文化大力弘揚。建立市縣鄉三級聯動宣傳機制,整合各層面的宣傳資源,建立“網格化宣傳”模式,將食品安全納入公民法制普及、科普常識、職業技能和學生課堂教育。通過組織食品安全大講堂、食品安全宣傳周(月)和食品安全知識“進社區、進農村、進企業、進學校、進機關、進家庭”等活動,實現食品安全從娃娃抓起、從小培養食品安全意識行動,進一步強化宣傳教育,健全食品安全風險交流機制,不斷增強廣大消費者的自我防護能力、依法維權意識和參與監督的積極性。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市食安委各成員單位〕
  35.強化社會監督體系建設。暢通投訴舉報渠道,落實舉報獎勵制度和舉報人保護制度,鼓勵企業內部從業人員、農村協管員(信息員)曝光企業違法違規行為。建立健全義務監督員隊伍,完善食品安全社會監督體系。〔責任部門:各縣(市、區)政府、市食安委各成員單位〕
  36.充分發揮社會組織作用。充分發揮行業協會監督、協調和引導作用,建立健全行業規范和獎懲機制,主動發現解決本地行業共性隱患問題,完善獎懲機制,探索建立食品行業自律基金制度,在行業內組織開展誠信宣言、自查互查等自律活動,引導和督促食品生產經營企業加強規范管理,推動食品行業建立誠信體系,宣傳普及食品安全知識。〔責任部門:縣(市、區)政府、市食安委各成員單位、食品安全協會〕
  四、保障措施
  (一)加強組織領導。
  為保障行動計劃的順利實施,各地黨委、政府要加強對食品安全工作的組織領導,深刻領會習近平總書記食品安全戰略思想和黨政同責要求,把食品安全工作擺上重要議事日程,認真落實本行動計劃的目標,分解任務,細化措施,明確到人,密切協作,共同推進各項目標任務的實施。
  (二)創新工作機制。
  積極創新監管方式,大力推廣網格化監管、格式化檢查、痕跡化管理、信息化建設、常態化抽檢、標準化規范、法制化保障、社會化共治的“八化監管”長效機制,以村、社區、鄉鎮、縣、市五級網格為基礎,將市縣鄉食品安全監管人員分區劃片責任到人,實行格式化監督檢查,并保留監管痕跡,建立信息化監管平臺,強化監督抽驗技術支撐,開展標準化創建,依法實施監管,努力構建社會各界共同參與的食品安全共治格局。
  (三)落實經費保障。
  各地各有關部門要將實施本計劃所需經費納入預算,為完成計劃提出的發展目標提供經費保障;要強化對經費使用的審計監督,嚴肅財經紀律,規范資金使用行為,切實提高資金使用效益。
  (四)完善政策措施。
  各地要將食品安全工作納入國民經濟和社會發展規劃,將此行動計劃列入政府工作重點。各有關部門要加強相關專項規劃、部門規劃和地方規劃與本行動計劃的有效銜接,制定落實扶持政策;鼓勵相關地區、行業和企業積極參與本行動計劃重點任務的落實;要結合各自職責,密切配合,確保年度工作計劃與本行動計劃的銜接,認真落實各項任務和要求。
  (五)加強考核評估。
  將本行動計劃推進實施情況納入對各縣(市、區)政府和相關部門食品安全工作督查和考核評價的重要內容,建立健全評估和督查機制,采取綜合督導、專項督查、跟蹤檢查、巡視巡察等方式,定期督導、評估行動計劃任務落實。對督導檢查中發現的突出問題和薄弱環節,責成有關縣(市、區)政府或部門限期整改到位。對工作失職、失責的部門和相關責任人員,依法依紀嚴肅處理。
 

首頁  |   網站地圖  |   網站聲明  |   聯系我們  |   關于我們 

呂梁市人民政府辦公室主辦   呂梁市政府信息中心承辦   技術支持:呂梁市政府信息中心

地址:呂梁市離石區永寧中路9號     網站技術聯系電話:0358-8227519

版權所有:呂梁市人民政府網  晉ICP備06004910號-1   網站標識碼:1411000003

晉公網安備 14110002000102號

快速时时秘籍