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索  引  號111423LL00100/2019-01728
發文字號呂政發〔2019〕2號 發布日期2019年04月17日
發文機關呂梁市人民政府 關  鍵  字
標  題關于做好2019年安全生產工作的通知
主題分類 成文日期2019年04月07日

   關于做好2019年安全生產工作的通知

 
各縣(市、區)人民政府,市人民政府各委、辦、局,市直企、事業單位:
  2019年,全市安全生產工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實市委四屆六次全會暨經濟工作會議部署,以全面提升防災減災救災能力為主線,以推進安全生產領域改革發展和黨政機構改革為動力,強化安全生產責任落實、健全應急管理體系、完善風險防控機制、推進依法治理、加強基層基礎基本能力建設,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,減少一般事故、遏制較大事故、堅決杜絕重大以上事故,為新中國成立70周年營造良好的安全生產環境。現就做好2019年安全生產工作通知如下:
  一、強化安全生產責任落實
  (一)深化各級黨政領導責任。認真貫徹落實地方黨政領導干部安全生產責任制規定和實施細則,明確縣、鄉兩級黨政領導干部安全生產責任,各縣(市、區)政府全部落實常務副職分管安全生產工作,全面加強對安全生產工作的組織領導。按照省、市統一部署,在機構改革中,要堅持高素質、專業化的用人原則,配齊配強應急管理部門領導班子,并根據職能劃轉,充實安全監管、應急管理人員,適應新時代安全生產及應急管理工作需要。
  (二)明確部門安全監管責任。嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的要求,進一步明確各級各部門、各行業領域的安全監管職責,將安全生產工作職責落實到各有關部門“三定”規定。繼續推進安全生產職責清單管理,建立健全部門安全生產監管職責清單和班子成員年度安全生產重點監管任務清單“兩個清單”,將轄區內生產經營單位的監管責任明確到各部門,并逐一進行責任掛牌,實施動態化監管。
  (三)強化企業主體責任。督導企業建立完善全員安全生產責任制和生產經營全過程安全責任追溯制度,特別要抓住董事長、實際控制人、總經理、廠礦長、總工程師(技術負責人)等這些關鍵少數,建立責任清單、年度安全生產任務清單,嚴格落實領導帶班、安全費用提取使用等制度。督促企業建立完善安全生產責任落實與職工工資嚴格掛勾的收入分配機制,有效化解安全與生產間的矛盾。落實安全承諾、安全舉報獎勵等制度,推動企業建立自我約束、持續改進、安全發展的內生長效機制。
  (四)完善責任追究制度。建立完善并嚴格落實安全生產巡查、責任考核、約談、領導掛牌督辦、警示教育、“一票否決”、失信行為聯合懲戒和“黑名單”等制度,嚴肅事故查處和責任追究,督促各級、各部門、各單位落實安全生產責任,確保安全生產各項工作全面落實。 
  二、健全應急管理體系 
  (五)推進應急管理體制機制建設。結合機構改革,做好應急管理體制機制頂層設計,統籌應急資源,整合應急力量,優化組織結構,構建統一領導、權責一致、權威高效的應急管理體制。盡快健全完善應急管理制度,加強應急管理各環節的銜接和各部門間的協調配合,推動形成統一指揮、專長兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理機制。健全防范救援救災“一體化”運作機制,密切關注災情變化,及時啟動救災應急響應,迅速下撥救災資金物資,最大限度保障人民群眾的生產生活需要,幫助群眾渡過災期。 
  (六)健全完善應急預案體系。按照機構改革職能整合后的職責分工,盡快制定修訂總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、企事業單位應急預案,完善應急預案體系。市縣兩級要修訂地震災害、地質災害、森林火災、洪災旱災等自然災害類和煤礦、危化、道路交通等事故災難類應急預案。堅持把管用好用作為檢驗和評估應急預案的根本標準,全面推進應急預案精編化、手冊化,提升應急預案的實用性和操作性。 
  (七)強化應急救援隊伍建設。統籌推進以消防、武警、解放軍為骨干的突擊力量,以防汛抗旱、抗震救災、森林防火、危化救援、礦山救護等專業性隊伍為基本力量,以企事業單位專兼職隊伍、社會救援力量、應急志愿者為輔助力量的隊伍體系建設。做好綜合性消防救援隊伍消防員招錄工作,加強綜合性應急隊伍標準化建設,提高隊伍應急綜合救援能力,做到一專多能。優化專業隊伍布局,積極推進行業領域專業救援基地和隊伍建設。建立完善并嚴格落實應急救援專家技術支撐制度,建立應急救援專家庫,組建一支多專業、跨部門的應急救援專業技術隊伍,為應急管理和搶險救援提供有力的技術支撐。 
  (八)配齊應急救援物資裝備。全面開展應急救援資源普查,健全完善信息庫,配足配強應急救援裝備和物資。優化物資儲備布局,健全政府儲備與社會儲備、實物儲備與能力儲備、集中儲備與分散儲備相結合的多層儲備體系,形成完備的應急物資保障能力。按照全省統一要求,加強應急救援專業裝備配備,配置一批技術先進、性能可靠、機動靈活、適應性強的專業救援裝備,重點配備救援和指揮車輛以及個人防護等裝備器材。 
  (九)加強實戰化應急演練。大力開展應急演練和技術比武,市直相關部門要針對煤礦、道路交通、危化品、水庫、尾礦庫漫頂潰壩等事故災難或防汛抗旱、地震、滑坡泥石流等自然災害,至少組織一次重大事故或災害綜合應急演練,檢驗指揮系統的高效性、應急預案的科學性、裝備配備的實用性和應急隊伍的戰斗力,確保應急救援隊伍第一時間能夠拉得出、上得去、打得贏,提高應急處置能力。 
  (十)時刻保持應急狀態。各級、各有關部門要嚴格落實領導帶班和專人值班值守制度,切實做到應急制度、應急人員、應急車輛、應急裝備、應急資金五到位。各應急隊伍要建立完善應急處置和協調聯動機制,堅決貫徹習近平總書記重要訓詞精神,時刻保持枕戈待旦、快速反應的備戰狀態,對重大工程、重大活動、重點部位、重點時段要前置救援力量,現場布點、嚴盯死守,一旦發生險情迅速出動、沖鋒在前、全力救援、科學施救,最大限度減少損失。 
  三、完善風險防控機制
  (十一)持續深化安全生產“雙重”預防機制建設。建立完善安全風險評估和論證機制,加強源頭管控,實行重大安全風險“一票否決”。建立區域安全風險數據庫、重大危險源數據庫,繪制區域安全風險四色電子分布圖,實行差異化動態監管。重點突出煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、危險化學品生產和儲存(含煙花爆竹儲存)、城鎮燃氣、交通運輸、民用爆炸物品生產儲存、涉氨制冷和粉塵涉爆及涉及有限空間作業工業企業等八大高危行業領域,研究制訂安全風險分級管控和隱患排查治理的具體辦法、標準規范,組織企業開展對標活動。企業要開展危險有害因素辯識評估,加強分級管控和隱患排查治理,高危行業企業今年要全部完成安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重”預防機制建設。 
  (十二)大力推進安全生產標準化創建。重點行業企業要全面開展安全生產標準化達標創建活動,礦山企業要鞏固深化“三位一體”安全生產標準化建設,引導企業實施崗位作業流程標準化,推動崗位達標和動態達標,年內,生產煤礦和地下非煤礦山必須達到二級及以上標準,對于因發生事故取消標準化等級的礦山一律停產整頓;其他高危行業企業要達到三級及以上標準;鼓勵其他行業領域生產經營單位開展安全生產標準化創建活動。 
  (十三)全面提高城市安全保障水平。加強城市運行和公共區域安全風險辨識、評估和預警,全面排查安全風險,實施重點管控。加強城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中的安全監督管理,嚴格落實安全防范措施。加強大型群眾性活動安全管理,落實人員密集場所安全監管制度,加強城市應急救援基礎設施和能力建設,全面提高城市安全保障水平。 
  (十四)深化安全生產社會化服務體系建設。繼續實行“政府購買服務、專家會診指導、企業排查治理、部門執法監督”的方式,對煤礦、非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等行業重點企業開展體檢式診斷,幫助企業破解安全生產技術難題、排查治理重大隱患、提升安全管理水平。參照全市煤礦企業安全生產責任險的實施辦法,在非煤礦山、危化行業企業全面推進安全生產責任保險制度的實施,強化保險機構事故預防功能,健全安全生產社會化服務體系。鼓勵小微企業全面實施訂單式、協作式、托管式購買安全管理和技術服務,解決企業專業力量薄弱的問題,夯實安全生產基礎。  
  (十五)制定實施重點工程建設規劃。認真貫徹落實習近平總書記在中央財經委第三次會議上的重要講話精神,制定落實災害風險調查和重點隱患、重點生態功能區生態修復、地震易發區房屋設施加固、防汛抗旱水利提升、地質災害治理和避險移民搬遷等九項重點工程建設三年規劃。穩步推進自然災害救助物資儲備體系建設、應急避難場所建設、市級減災中心建設、綜合減災示范社區創建、防災減災科普等五大工程建設,提高自然災害防治能力。 
  (十六)抓好風險排查和危險性評估。以縣級為單位組織開展自然災害綜合風險與減災能力調查,重點加強對市內河流、水庫、地質災害及易受自然災害危害的生產經營場所、人員密集場所排查,進行危險性評估,建檔造冊,落實整治、監控、防范等措施,確保萬無一失。 
  (十七)加強監測監控預警預報。建立應急管理、氣象、水文、地震、地質、林業等防災減災部門聯席會議制度,開展自然災害聯合會商和綜合研判,做好監測監控和預警預報,強化自然災害危險區聯防聯控。按照我市綜合防災減災規劃要求的時間節點,推進氣象觀測站、洪水預報站、地震監測站、地質災害群測群防點、林火遠程監控點建設工作。建立多災種預警和信息發布平臺,充分利用各類傳播渠道及時發布自然災害預警信息,提高信息發布的準確性、時效性和公眾覆蓋率。 
  四、推進依法治理 
  (十八)落實行政執法法律法規。嚴格落實執法行為審議、執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核、執法情況統計分析、執法糾錯和執法信息公開等制度,推行執法全過程管理。依法落實安全準入制度,有關部門在安全許可、審批項目、規劃布局、從業資格等方面要嚴格安全條件。建立完善并嚴格落實行政執法、刑事司法和國家監察銜接制度,加強相關部門與公安機關、檢察院、法院、監察委員會等協調配合,完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制,實現安全生產行政處罰和刑事處罰無縫對接。嚴格落實部門內部執法監督機制,負有安全監管職責的部門,年內至少集中組織一次安全生產行政執法案卷評查。 
  (十九)全面推行計劃執法。負有安全監管職責的部門要科學編制年度監督檢查計劃,明確檢查方式、檢查對象、檢查時段、檢查頻次、檢查內容等,報同級政府批準后嚴格按照計劃實施。要推進實施分類監管,對安全管理基礎條件好的企業實行安全承諾,減少執法檢查頻次;對基礎條件一般的,要科學確定檢查頻次和檢查方式;對條件差、問題多、風險高以及發生事故的,要作為重點對象,增加執法檢查頻次。 
  (二十)改進監管執法方式。加大聯合執法力度,有效減少多頭執法、重復執法,降低執法頻次,減輕企業迎檢負擔。積極開展“執法先送法”,做到執法先普法、監察先服務,提升企業安全生產法律意識。全面推行考試考核式執法檢查,促進從業人員的能力素質提升。堅持民營企業與國有企業在接受檢查幾率、行政處罰的尺度上平等對待。 
  (二十一)規范執法檢查行為。要嚴格執行重大行政執法決定法制審核、執法全過程記錄、執法公示三項制度,執法人員現場監督檢查時,必須編制現場檢查方案、必須制作現場檢查記錄、必須依法下達行政執法文書、必須向社會公開執法結果,并積極推行使用執法記錄儀和執法終端,做到執法工作全程留痕,促進行政執法公開透明、合法規范。   
  (二十二)加強執法檢查力度。結合掃黑除惡專項斗爭,組織開展嚴厲打擊“三非”專項行動,在各行業領域全面開展反“三違”、治“三超”活動,特別是對煤礦超能力生產等非法違法行為,要組織相關部門開展聯合執法,從嚴從重處罰,形成震懾。堅持聯合執法、專項執法、集中執法相結合,采取隨機抽查、突查暗查、巡查督查等方式,加大對重點地區、重點行業、重點企業和重點時段、重點部位、重點環節的執法監管頻次和力度,嚴肅查處非法違法、違規違章等行為;對存在重大安全隱患、拒不執行監管監察指令、發生事故的企業,采取高壓態勢和鐵腕措施,發現一起、嚴懲一起。
  (二十三)要嚴肅事故查處。凡發生事故的企業要嚴格按四不放過的原則,除依法追究相關人員責任、按上限處罰外,還要責令停產整頓。發生1人事故停產整頓兩個月,發生2人事故停產整頓半年,發生3人及以上事故停產整頓一年。同時,發生事故的企業要設立事故警示日,要建立事故內部反思、教育和整改制度,制作播放警示教育片,以事故教訓推動制度完善和管理水平提升。
  (二十四)深化改革發展。各級各有關部門要按照我市《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》(呂發〔2018〕30號),分解下達的改革發展任務,對標對表倒排工期,確保年內完成改革任務總量的80%。
  (二十五)深化安全生產專項整治。 
  1.開展煤礦安全專項整治。對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質類型復雜和極復雜、采深超800米、單班下井人數多等6類高風險煤礦進行安全“體檢”。持續推進“三區聯動立體式”瓦斯抽采,嚴格落實規劃區“先抽后建”、準備區“先抽后掘”、生產區“先抽后采”措施;繼續深化防治水“可采區”“緩采區”“禁采區”三區隔離管理,嚴格落實“三專兩探一撤”措施。開展露天煤礦集中整治推動企業嚴格落實邊坡、排土場、防汛等安全管理制度措施,嚴格落實露天煤礦生態修復責任。
  2.開展非煤礦山安全專項整治。落實金屬非金屬地下礦山安全管理五條規定,繼續深化地下礦山安全基礎管理、通風管理、防墜罐跑車、防中毒窒息、防冒頂片幫等專項整治;開展露天礦山邊坡、排土場專項整治;規范尾礦庫排尾方式,完成尾礦庫在線監測省市縣企四級聯網,大力推廣尾礦庫濕排改干排。今后新建礦山尾礦庫必須采用干排技術,徹底消除尾礦庫安全隱患。
  3.開展化工和危險化學品安全專項整治。引深危險化學品安全綜合治理,加強化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區及危險化學品罐區的風險管控,繼續推動人員密集區危險化學品生產企業搬遷,全面完成各項工作任務。對全市危化企業進行裝卸車系統治理,實現密閉裝卸、流量控制、自動化管理。推進化工企業車輛排隊裝卸中停放場所建設。繼續推進化工及危險化學品企業自動化控制系統及安全儀表系統技術改造工作,推廣應用智能巡檢系統。全面實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度和危險化學品重大危險源源長責任制,強化安全風險防控,有效防范事故。 
  4.開展道路交通安全專項整治。對公交車駕駛區域安裝安全防護隔離設施,對橋梁防撞護欄排查加固。繼續推進“兩客一危”車輛加裝智能視頻監控報警系統,安裝率達到70%。加大對橋梁、隧道、涵洞以及急彎陡坡、臨水臨崖等風險較高和事故多發路段的隱患排查治理力度。繼續開展“貨車靠右行”“大車貼壁進洞”“行人、非機動車闖紅燈、機動車不禮讓斑馬線”等專項整治。 
  5.開展建筑施工安全專項整治。深入開展模板支撐、深基坑、腳手架等重點施工部位安全專項整治,嚴格落實建筑起重機械、棄渣棄土堆放安全管理制度,確保建筑工地安全“三寶”落實到位,即現場施工必須安裝安全網,作業人員必須佩帶安全帽、安全帶。強化危大工程專項施工方案管理,嚴格施工方案的編審、交底、實施、驗收等關鍵環節管控,防范坍塌和高空墜落事故。 
  6.開展消防及人員密集場所安全專項整治。深化大型商業綜合體、電動自行車、電氣火災、博物館和文物建筑等專項治理。加大對賓館飯店、歌舞娛樂、商場影院、景點景區、養老院、學校、醫院等人員密集場所以及高層建筑、地下空間、“城中村”“三合一”“多合一”等高風險場所的安全隱患排查治理,督促加強防火和燃氣安全巡查檢查,堅決糾治堵塞通道出口、違章用火用電、電動車違規停放充電等安全隱患,嚴防發生火災事故。督促指導先天不足、隱患較多的養老機構進行整治,提高養老機構安全保障。嚴格大型活動審批,加強重要節假日期間大型文娛、集會、廟會、游園以及其他群眾自發活動的安全管理,加強人流動態監控,嚴防擁擠、踩踏等傷亡事故,確保安全穩定。 
  7.開展油氣管道安全專項整治。落實人員密集區域高后果區域企地安全生產責任制,確保高后果區域管道設施結構完整符合標準規范要求。強化途經人員密集場所等高后果區的油氣輸送管道隱患排查,加強管道沿線地質災害防治與監測,落實管道企業日常巡護措施,嚴格審批監督管道周邊施工作業,嚴防亂挖亂鉆引發管道泄漏著火爆炸等事故。 
  8.開展冶金工貿企業安全專項整治。深化冶金煤氣、高溫熔融金屬、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業等領域安全風險管控和隱患治理。 
  9.開展其他行業領域專項整治。特種設備、旅游、教育、農業農村、電力、民爆、水利、文化、食藥、郵政等其他重點行業領域也要針對本行業領域突出問題和薄弱環節,制定整治方案,明確整治內容、時限、措施、目標,深化安全專項整治,提升安全水平。 
  四、加強基層基礎基本能力建設
  (二十六)大力推動基層建設。按照地方黨政領導干部安全生產責任制規定,建立健全安全生產資金投入保障制度,設立安全生產專項資金,列入本級財政預算,并與財政收入保持同步增長,保障重大事故隱患和災害治理、應急救援和安全監管設施裝備配備、安全生產宣傳教育培訓和安全生產信息化建設,保障監管執法必須的人員、經費和車輛等裝備。鄉村要加強基層網格化監管力量,配齊網格員。加強基層消防站、消防隊建設,盡快彌補歷史欠賬,滿足綜合性應急救援需要。企事業單位要根據新情況新變化,建立健全應急管理機構,配備專兼職人員。企業要加強班組建設,提高班組應急管理能力。 
  (二十七)不斷強化基礎工作。大力開展安全文化建設:所有國有大中型企業和基礎好的民營企業,都要開展安全文化示范企業創建活動,打造觀念文化、管理文化、物態文化和行為文化,激發企業安全生產的內生動力。深入開展科技強安專項行動:在煤礦、非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業領域持續開展“機械化換人,自動化減人,智能化作業”科技強安專項行動,提高企業本質安全水平。提升信息化建設水平:根據國家《應急管理信息化發展戰略規劃框架(2018-2022年)》和信息化建設的總體要求,制定我市應急管理信息化實施辦法,加快現代信息技術與應急管理業務深度融合,有序推進我市應急管理信息化建設發展。2019年完成轉隸單位網絡互聯和信息系統互通,積極推進應急指揮信息網上下貫通,建設應急管理綜合應用平臺,具備應急指揮調度能力。加強宣傳教育:深入開展“安全生產月”、“11.9消防宣傳月”、“5.12防災減災日”等活動。各縣(市、區)都要建成一批安全生產和應急救援主題公園、體驗館、教育基地;要利用黨報黨刊、電臺、電視臺、影視等主流媒體和微信微博等新媒體,宣傳黨的安全生產方針政策,普及安全和應急避險常識,強化警示教育。各部門要提供政策支持和經費保障,鼓勵和引導社會資源廣泛參與,拓寬社會資源進入安全生產宣傳教育的途徑,營造濃厚氛圍,凝聚安全發展共識。 
  (二十八)著力提高基本技能。堅持各級黨委政府理論中心組學習安全生產和應急管理制度,依托各級黨校、行政學院和高等院校,繼續舉辦黨政領導干部安全生產專題培訓班,提高各級黨政領導干部安全意識和推進安全發展的能力;采取封閉教學、脫產培訓、外出學習、集中輪訓、網絡培訓等多種形式,科學設計班次、靈活培訓方式、注重培訓效果,切實提高監管執法人員業務能力;加強對各類救援人員的知識更新培訓和技能體能訓練,特別要抓好新錄用消防員為期一年的入職培訓;完善中小學安全教育制度,指導和督促各級學校開展應急逃生演練,在大中小學校和駕駛員培訓學校全面開展心肺復蘇、止血包扎等基本的救援技能培訓;推進安全生產和防災減災知識和技能進學校、進機關、進企業、進社區、進農村、進家庭、進公共場所等“七進”活動,提升廣大人民群眾的災害預防、應急避險和自救互救能力;督促指導企業開展突出安全知識、崗位技能和自救互救等內容的培訓,保證培訓時間和質量;堅持“逢訓必考”與日常測驗相結合,無論部門監管人員還是企業從業人員,每次集中學習培訓后,必須組織學習效果測驗,不合格者需重新補考,特別是特種作業人員培訓考試不合格,一律不得上崗作業;各級、各部門、各單位也要結合各自實際,經常性、針對性組織開展能力素質測試,全面提升安全生產和應急管理能力素質。真正鍛造一支政治過硬、本領高強、能打勝仗的隊伍。
 

 

 (此件公開發布)  

 

 

  

  呂梁市人民政府
  2019年4月7日
 

解讀鏈接:市應急局關于《呂梁市人民政府關于做好2019年安全生產工作的通知》的解讀 

  

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