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呂梁市房產局關于《呂梁市加快推進棚戶區改造實施方案的通知》的解讀

來源: 更新時間:2019-07-26 17:25:00

   文件鏈接:呂梁市人民政府辦公室關于印發《呂梁市加快推進棚戶區改造實施方案》的通知 

  一、制定實施方案的目的

  為了順應新時代城市建設工作要求和人民群眾對美好生活的需要,堅持以人民為中心的發展理念,緊緊抓住國家對棚戶區改造政策支持的重大戰略機遇,推進城鎮棚戶區改造,著力塑造城市風貌,提升城市品位,解決城鎮中低收入居民和新區市民的住房困難,提高人民群眾居住品質,增加人民群眾的滿意度和幸福指數。

  二、相關政策依據

  1、城市棚戶區改造的政策依據和基本原則是什么? 城市棚戶區改造政策依據主要有《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔2013〕25號)、《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發〔2011〕45號)、《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》(國辦發〔2014〕36號)等相關文件。

  城市棚戶區改造的基本原則是:一是科學規劃,分布實施。根據當地經濟發展水平和政府財政能力,合理確定棚戶區改造任務,量力而行,盡力而為。二是政府主導,市場運作。充分發揮政府的組織引導作用,在政策和資金方面給與支持。同時調動企業和居民的積極性。三是因地制宜,注重實效。科學利用空間,有效滿足基本居住功能。四是完善配套,同步建設。組織好新建小區供水、供電、供氣、通訊、污水和垃圾處理等市政設施以及教育、醫療、商業等公共服務設施的建設。

  2、我市棚戶區具體界定標準

  1.區片大小:集中成片棚戶區:50戶以上(含50)或建筑面積3000平方米以上(含3000)。非集中成片棚戶區:50戶以下或建筑面積3000平方米以下。

  2.建筑結構:磚混結構、磚木結構等。

  3.建筑密度:密度較大。

  4.使用年限:片區內80%以上房屋使用年限超過30年。

  5.房屋質量:質量較差或危房。

  6.安全隱患:存在一定安全隱患,部分屋頂漏水,地基下沉、墻壁裂縫、管線不規范,電器及電路老化,缺乏消防設施,不滿足抗震設防類別及其抗震設防標準。

  7.使用功能:房屋面積較小,使用功能不完備,部分無獨立廚房,衛生間。

  8.市政基礎設施:交通擁擠,環境衛生差,市政設施不完善或年久失修,道路破損嚴重,無綠化或綠化較少,通訊、水、電、供暖、供氣等基礎配套設施不齊全。

  9.公共服務設施:無基本教育、醫療衛生、物業管理、社區服務文化娛樂等公共服務設施,公共活動場所、公共停車場所等配套生活設施不齊全等。

  10、其他界定標準:不得將歷史街區、文物修繕、道路拓展、舊城改造、農村危房改造、老舊小區綜合整治、房地產開發打包項目以及補償面積過大、成本過高的城效村、城邊村改造等列入棚改范圍;原則上商品房庫存在15個月以下的不得采取貨幣化安置方式。

  3、棚戶區改造七個嚴禁

  嚴禁將道路拓展、文物修繕、歷史街區保護等納入棚戶區改造范圍;嚴禁將農村危房改造納入棚戶區改造范圍;嚴禁將房齡不長,結構良好的居民樓納入繃戶區改造范圍;嚴禁將棚改政策覆蓋到一般建制鎮;嚴禁將小區維護、美化亮化、節能改造等老舊小區整治內容納入棚戶區改造范圍;嚴禁將舊城改造、房地產開發以及城市基礎設施打包項目納入棚戶區改造范圍;嚴禁將補償面積過大、成本過高的城郊村、城邊村納入棚戶區改造范圍。

  三、相關名詞

  1、城市棚戶區(危舊房)是指城市規劃區范圍內,簡易結構房屋較多、建筑密度較大,使用年限久,房屋質量差,建筑安全隱患多,使用功能不完善,配套設施不健全的區域。

  2、城鎮低收入居民,是指家庭成員人均收入和家庭財產狀況符合當地人民政府規定的低收入標準的居民家庭。

  3、城鎮中低收入居民,家庭人均可支配收入不足全市上年度城鎮居民人均可支配收入的80%。

  4、新區市民,是隨著我國經濟持續穩步發展,城市化進程加快,地處主城的郊區,有明確的發展界限,納入城市管理范圍內的居民。

  四、棚戶區改造相關規定

  《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》(國辦發[2014]36號)規定:

  1、棚戶區改造安置住房實行原地和異地建設相結合,以原地安置為主,有限考慮就近安置;異地安置的,要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要,在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內,安排在交通便利、配套設施齊全地段。市、縣人民政府應當結合棚戶區改造規劃、城市規劃、產業發展和群眾生產生活需要,科學合理確定安置住房布局。

  2、配套設施應與棚戶區改造按住住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。

  3、棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合,由棚戶區居民自愿選擇。

  4、市、縣發展改革、國土資源、住房城鄉建設等部門要共同建立棚戶區改造項目行政審批快速通道,簡化審批程序,提高工作效率,改善服務方式,對符合相關規定的項目,限期完成項目立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批手續。

  5、各地區要切實加強對棚戶區改造在建工程質量安全的監督管理,重點對勘察、設計、施工、監理等參建單位執行工程建設強制性標準情況進行監督檢查,對違法違規行為堅決予以查處。

  6、地方各級住房城鄉建設、國土資源部門要共同商定棚戶區改造用地年度供應計劃,并根據用地年度供應計劃實行宗地供應預安排,將棚戶區改造和配套設施年度建設任務落實到地塊。市、縣規劃部門應及時會同國土資源部門,嚴格依據經批準的控制性詳細規劃,確定棚戶區改造區域全部擬供應宗地的開發強度、套型建筑面積等規劃條件,設計配套養老設施、科教文衛設施的,還應明確配件的設施種類、比例、面積、設施條件,以及建成后交付政府或政府收購的條件等要求,作為土地供應的條件。市、縣國土資源部門應及時向社會公開棚戶區改造用地年度供應計劃、供地時序、宗地規劃條件和土地使用要求,接受社會監督。省級國土資源部門應對市、縣棚戶區改造用地年度供應計劃實施情況進行定期檢查,確保用地落實到位。

  7、市、縣人民政府要切實加大棚戶區改造資金投入,落實好稅費減免政策。

  8、納入國家計劃的棚戶區改造項目,銀行的貸款與項目資本金可在年度內同比例到位。

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